審計署：16省挪用06年中央支農資金逾6億(全文)

2008年07月25日 11:30 來源：中國新聞網

　　中新網7月25日電據國家審計署網站消息，國家審計署發佈2008年第6號審計結果公告《50個縣中央支農專項資金審計調查結果》稱，據不完全統計，16個省(自治區)有關部門和項目單位共擠佔挪用中央支農專項資金6億多元，其中抽審的50個縣2006年共擠佔挪用中央支農專項資金1.25億元，用於平衡預算、彌補行政經費不足和發放補貼等。

　　審計調查結果全文如下：

　　50個縣中央支農專項資金審計調查結果　　

　　(2008年7月25日公告)

　　2007年，審計署對黑龍江、吉林、河北、山西等16個省(自治區)2006年中央轉移支付支農專項資金的管理使用情況進行了審計調查，重點抽查了50個縣。審計調查報告徵求了相關省(自治區)政府和財政部的意見，現將審計調查結果公告如下：

　　一、基本情況及總體評價

　　據調查統計，2006年中央財政撥付到16個省(自治區)支農專項資金總計1264億元，佔當年這些省(自治區)中央專項轉移支付資金總額的46%。據對50個縣的抽查，2006年中央財政下達到這些縣的支農專項資金總計54億元，佔這50個縣當年地方一般預算收入的48%。

　　審計調查結果表明，近幾年黨中央、國務院出臺了一系列支援“三農”的政策措施，中央財政加大了對地方支農專項資金的投入，有效提高了基層政府支援“三農”發展的能力，促進了新農村建設的順利開展。主要表現為：

　　——中央支農專項資金成為了基層解決“三農”問題的主要資金來源。2004至2006年，中央財政安排給16個省(自治區)的支農專項資金年均增長24%；抽查的50個縣這項資金年均增長31%。中央支農專項資金用於省本級、市本級和縣級財政的比例分別為15%、9%和76%。

　　——中央支農專項資金在新農村建設中發揮了重要作用。2006年，中央支農專項資金主要投向了農村公路和通達工程、種糧農民柴油化肥綜合補助、天然林保護工程、農業綜合開發、新型農村合作醫療等“三農”的重點領域，帶動地方投入1628億元，取得了較好成效。據有關部門統計，2006年，16個省(自治區)新增糧食生產能力126億公斤，農業生產總值比2005年增加2457億元，新增和改造農村道路43.49萬公里；建設了258萬個沼氣池，使1869萬農民受益；新建、維修了2.42萬所中小學校，使4497萬名學生享受了“兩免一補”政策；改擴建醫療機構5589個；參加新型農村合作醫療的人數達到24 676萬人。

　　——中央支農專項資金的管理工作得到了逐步加強。一是地方各級政府和有關部門高度重視支農資金的管理，逐級建立了責任制。二是加強了建章立制工作。據不完全統計，中央財政共出臺了60多項財政支農資金的管理辦法，16個省(自治區)及50個縣的政府或主管部門印發的管理制度共計330多項，為支農專項資金規範化管理提供了制度保障。三是積極探索整合支農專項資金的路子。從調查了解的中央和省級的33個試點縣情況看，各地根據本地的條件和特點，採取不同方式，以縣為主推進支農專項資金整合，按照縣域經濟的發展目標來確定支農專項資金的重點投向，取得初步成效。如山西省石樓縣對20個涉農部門管理的總額1.60億元的8類資金予以整合，取得了很好的社會效益和經濟效益。

　　　二、審計調查發現的主要問題

　　(一)中央支農專項資金總體尚未有效統籌和整合，難以集中財力解決突出問題。

　　目前，無論中央還是地方都沒有一個對支農資金進行統籌管理的部門。從中央到省、市、縣都有20個左右部門參與資金管理，每個部門負責分配的專款少則一兩項、多則十幾項；不同部門管理的專款相當一部分用途重復或交叉，如改善中小學辦學條件、農民培訓等方面，各約有3個部門分配管理5項左右專款。中央支農專項資金多頭管理和多渠道分配的結果是，中央支農專款總量雖然不少，但經多個部門按項目逐級分解後，項目點多面廣，資金嚴重分散。抽查的50個縣中，中央投入的按項目管理的支農專項資金總額為23.87億元，分散投向了4.55萬個實施項目。由於部門間職能交叉、政策要求不統一、資訊溝通不通暢，導致負責資金分配的部門間在項目選擇、資金投向上很難協調，項目設置重復，政策目標及內容交叉。如河北省張北縣2006年農村飲水及農田灌溉機井建設，共打井155眼，由5個部門按7個項目各自獨立申報和組織實施，最少的負責打井2眼，最多的負責打井55眼；2006年，中央補助山西省的中央支農專項資金中有38項共19.50億元存在項目交叉重復。受部門分割、條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農資金的使用中很難有效整合。如2006年，黑龍江省樺川縣收到中央支農專項資金1.02億元，其中按項目管理的專項資金5045萬元，是縣級一般預算收入的2.34倍。該縣作為水稻大縣，亟需解決水利設施落後、灌溉能力不足的問題，該縣概算總投資8646萬元的悅來灌區渠首項目，立項後8年沒有投入，如果將專款科學整合，就能夠儘快解決問題，但實際上中央支農專項資金用於該縣灌溉區的僅為815萬元，其餘按項目管理的資金分散到2148個具體項目，每個項目平均只有1.97萬元，最少的只有1200元。

　　國家審計署就中央支農專項資金審計調查結果答問

　　審計署：部分地區變相增加農民負擔損害農民利益

　　16省06年收到中央支農資金1264億管理存三問題

　　審計署公佈16省中央支農金審計發現問題整改情況

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【編輯:邱觀史】

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