重組已進入實質性階段，中電信、中聯通為資產清理和交割忙得不可開交，中移動正好利用這段時間，加緊吸收用戶。中移動增長依然強勁，而中電信、中聯通只能坐視時間流逝，眼見現實的或潛在的用戶規模漸漸縮水。最新數據顯示，截至今年5月底，中國移動總用戶數為4.07億戶。而中國聯通CDMA網路總用戶數達到4315萬戶；GSM手機用戶總數達1.26525億戶。中國移動佔據了移動用戶市場70%的市場份額。與此相對的則是固話用戶的加劇流失。

　　此次重組仍留下了許多待解決的問題，從長期來看，一家獨大的市場格局能否改變，仍存懸疑。因此，必須正視重組沒有解決的這一問題。

　　重組不能解決所有問題

　　此次重組雖然沒有一下子解決電信市場失衡的問題，但是確立了三家電信運營商全業務經營的格局。為3G牌照的發放、有效競爭格局的構建以及行業的可持續發展打下基礎。從這個意義上說，至少實現了改革的階段性目標。

　　重組後，新移動還是處於強勢地位。三家運營商收入規模大致為，新移動年收入3700億元，新電信年收入2100億元，新聯通年收入1600億元。中移動現金儲備、利潤和融資能力也遠遠超過其他兩家運營商。

　　從今年一季度財報來看，中聯通的G網收入加上中網通的整體收入為364.79億元；中電信將中聯通的C網收入併入後，總收入為504.27億元；中移動一家的收入達到930億元。前兩家運營商的收入之和不敵中移動一家。

　　業界多位專家表示，目前的競爭格局不會立刻發生變化。在可預測的兩年內，中國移動的用戶數量會繼續增長，新聯通及新電信的用戶會繼續流失，而且其重組難度也遠大於中移動，需要更長時間來完成業務融合。由於兩家弱勢運營商的競爭力不可能在短期內就有一個飛躍，因此有效競爭格局的形成也面臨考驗。

　　電信專家楊培芳認為，很多問題肯定不能通過這次重組一下子解決，但目前沒有更好的解決方案。不過，許多問題可以逐步解決。再加上，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會不斷出現。因此，電信重組不能一次性解決所有問題。

　　全業務競爭效率遭遇考驗

　　從重組後的存量看，新移動有很大優勢。而且，中移動在增量市場上也領先於其他運營商。專家預計，即便在重組完成之後，所謂的全業務競爭仍將存在結構性問題，電信運營商之間差距仍將存在甚至會不斷拉大。

　　全業務改革之後，三家電信運營商同時提供固定接入和移動接入業務。業內人士擔憂，在企業競爭方面，很可能存在優勢企業進行固定移動業務捆綁、固定與移動業務單元之間進行交叉補貼等問題。同時，強勢運營商很可能採取並購或者其他結構性約束方法控制產業鏈，進一步對劣勢運營商形成不公平競爭態勢。

　　中國移動獲發固網牌照後，憑其在移動語音業務上的強大盈利能力，會進一步將這種優勢延伸到固網領域。中移動可通過已有的光纖資源、有線和無線混合，提供移動虛擬網VPMN等業務，迅速發展其寬帶業務。而移動市場新進入者很可能因為財力問題無力交叉補貼支撐業務開展。

　　同時，電信行業內或將爆發惡性價格戰。業界擔心，如果中移動在整體轉換用戶時採取用3G送手機的行銷策略，而且一開始競爭就把價格定在跟現在的行動通訊價格一樣，那樣誰進來誰死。現在中移動的資費已經很低了。“把所有的長途費、漫遊費和本地通話費都算在一起，2007年，中國移動平攤下來的每分鐘的資費已經下降到0.146。”BDA電信首席分析師方美琴表示。

　　不僅如此，寬帶市場的競爭格局在重組後勢必會發生劇烈變化。中移動在一些地方的固網市場以超低價的經營搶奪市場，降低其進入新市場的門檻。鋻於強勢運營商在資金、成本方面的優勢，很可能導致寬帶市場的惡性競爭。

　　監管不能只“救火”更要預防

　　監管政策從調整到起作用有一定的滯後性，但是對於未來競爭可能出現的狀況，需要有一個預判，提前研究對策，以便適時作出反應。一直以來，監管大多只是在扮演救火隊員的角色。

　　在三部委關於深化電信體制改革的通告中，加強電信監管被特別強調。通告明確指出：“針對重組後新的市場架構，將在一定時期內採取必要的非對稱管制措施，促使行業格局向均衡發展，建立和完善與之相適應的監管體制。”可見，監管部門對配套政策是很重視的。

　　在配套政策上，通告中提到：“對變相阻礙、破壞互聯互通、網間漫遊的，給予企業經濟處罰，對責任人給予行政處罰。鼓勵行動通訊運營商相互開放網間漫遊業務，漫遊結算等價格由政府制定。”儘管如此，還需對進一步的實施進行深化。

　　非對稱管制政策可以有許多選項，比如資費管制、市場份額管制等，但是這些管制手段如何配置，取決於管制目標的選擇。在非對稱管制的時間點上，有業內人士提出，現在是不是就需要出手了？越往後拖，監管越可能面臨無計可施的尷尬。