中新社長沙六月二十八日電 題：長沙大河西先導區試水體制創新

　　中新社記者 劉雙雙

　　“兩型社會”(指資源節約型、環境友好型社會)改革實驗區落子中部省份湖南的長株潭城市群後，如何實現體制創新、破冰改革令人期待。為先行先試，省會長沙在湘江西岸劃定一個圈：經由岳麓區、高新區直抵望城、寧鄉腹地的一千二百平方公里土地成為探索“兩型社會”改革路徑的領頭羊，名曰大河西先導區。

　　二十八日，長沙市政府正式對外公佈，授予新成立的長沙市大河西先導區管理委員會市級行政、經濟管理許可權。管委會將破除轉變經濟發展方式和城市發展模式過程中的體制弊端，探索實行職能有機統一的“大部制”。

　　今後，劃定在先導區內的涉及土地徵收、轉用、供應及項目建設過程中所有行政許可事項的審批，全部歸口到管委會下設的綜合管理部、國土規劃部、項目建設部、投融資部四個部門。以國土規劃部為例，其職責覆蓋了過去的國土、規劃、建委、房產、林農、水利、環保等多個部門，是名副其實的大部。

　　“先導區要佔據優勢，首先必須有體制的優勢。管委會將大膽創新體制，努力從制度的層面上建立一個節約型社會，最大限度地減少辦事人員的自由裁量權，把該管的事情一管到底。”先導區管委會副主任趙文彬認為，這是一個力度很大的改革，先導區管委會享有如此高的經濟許可權甚至走到了上海浦東區的前面。

　　七月一日起，大河西先導區管委會將試行新的行政許可流程，承諾公開所有行政許可事項、審批依據、申報條件、辦事程式、時限承諾、收費標準等，推進資訊公開，實行陽光政務。全面推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制。

　　趙文彬說，行政審批流程的改革，就是希望最大程度節約投資者時間。過去牽涉多個部門、需蓋多個公章的事項以後可以在一個部門辦結；過去牽涉多個部門、多項收費的事項以後實行一次性收費、一個部門收取；牽涉收費、需要仲介服務的事項，今後一律不指定仲介機構，實行自願原則；民營、外資企業的建設項目不再強行要求招投標，可自主選擇。

　　“市場經濟下，公正競爭的環境是最重要的投資環境，先導區著力打造一個公正、剛性的環境，增加透明度。”趙文彬強調。

　　學習香港地政署的經驗，管委會將實行接卷人與審批人分開制，審批人不接觸投資人，保證審批的公開、公平、公正。工資加獎勵的考核制度也將首次引進到管委會工作人員中。每年，投資者和相關管理部門將對管委會工作人員進行考核，嚴重不合格者將被解聘。

　　“兩型社會”建設是一個全新的課題，無現成模式可循。長沙大河西先導區從體制創新破冰，以二0二0年再造一個新長沙為目標，果敢前行。