中新四川網4月8日電 最重要的突破口——省委省政府關於加快推進承接產業轉移工作的意見出臺記
3月的最末兩天，四川經濟發展史上“首次”、“里程碑意義”、“最高規格”的承接產業轉移工作會隆重舉行。
省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在大會講話中開宗明義：“落實省委九屆四次全會關於‘加強開放合作’的部署，承接產業轉移是最重要的突破口。”
《中共四川省委四川省人民政府關於加快推進承接產業轉移工作的意見》在會上發出。15頁的分量———重，文件“高規格”地由省委、省政府共同下發。
“規格”彰顯重視程度和工作力度，每一條政策和措施“含金量”十足。目的：以承接產業轉移的突破，來推進發展的跨越，最終使四川站上西部經濟發展高地的大舞臺。
《意見》為何制定？如何成型？影響何在？
不二選擇
來自省情審視，瞄準高地建設
《意見》的誕生，既是發展趨勢使然，亦是現實選擇結果。其醞釀過程，至少可以追溯到去年。
其時，世界500強等國際“巨鱷”產業轉移提速，長三角、珠三角等地產業轉移轉型勢頭也越來越猛，他們紛紛把目光投向內陸，尋求新的發展土壤。
誰能成為新一批“接棒者”？中國中西部各省，越南等東南亞國家競相伸出“橄欖枝”。
承接產業轉移，四川不能等！而且，還必須快！因為，發展不足是四川最大的省情，加快發展是唯一選擇。
去年9月，省政府決定制定推進承接產業轉移的文件。隨後，來自各相關行業專家相繼“加盟”起草組。
省委書記劉奇葆成為《意見》加速出爐的直接“推手”。2007年12月1日，四川省領導幹部會議上，首次以四川省委書記身份亮相的劉奇葆，強調要樹立強烈的發展意識，要“拓展對外開放廣度和深度”。
此後一個多月，他踏訪省內各地各行業，主持召開多場專題座談會。講發展，“開放合作”必有涉及：“主動承接國際國內產業轉移，加強與長三角、珠三角、西南、西北、泛北部灣等地區的區域合作”、“打破行政區劃界限，有效整合資源，在開放合作中發展壯大”……
2007年歲尾的省委九屆四次全會，確定“加快發展、科學發展、又好又快發展”的全省工作總體取向。
那麼，用什麼為“總體取向”提供動力？又以什麼為“總體取向”提供產業支撐？
省委的思路十分清晰：“總體取向”之下，建設西部經濟發展高地，是我省發展全局的戰略定位；其內涵與任務是“一樞紐、三中心、四基地”；而出路，則是開放合作；加強開放合作的重要突破口，就在———承接產業轉移。
“這是一個審時度勢、邏輯嚴密、符合四川實際的抉擇。”了解文件起草過程的人士說。
“給我們帶來動力的同時也帶來壓力。”半個月後，起草組接到通知，文件由原定的省政府下發改為省委、省政府聯合下發。在起草組負責人之一———省招商局副局長張旭記憶裏，由省委、省政府聯合下發招商引資文件，這還是多年來的第一次。
十易其稿海納百川，用夠用足用活政策
反復磨礪，十易其稿。
承擔任務後，起草小分隊走進山東、江蘇、安徽、廣東、廣西和江西，長三角、珠三角要轉移什麼、需要什麼？中部有什麼經驗，可以收為己用？省政府各駐外辦事處，也當起“情報員”。
5個月來，起草組辦公室內，文件壘起幾座半人高的小山———起草的視野和思維，也隨之昇華。
去年12月11日省政府原則通過《意見》，其後的修改工作更加繁重。單是徵求省級有關部門意見，就有4次。在21個省級部門參與的專題座談會上，座談意見被整理成厚厚一疊。
把已有政策用好用足，是起草過程中的一大思路。
稅收金融政策地方發揮空間不大，但要“全面落實國家對西部大開發的區域性產業稅收優惠政策”，卻有不小空間。“以前，政策分散于各產業各領域，其效力發揮總給人不充分的印象。這次，我們側重在其適用範圍上做‘加法’。”起草組成員之一方青稱，從起草工作一開始，對西部大開發各項政策的梳理工作便一直沒有停止。典型一例，是原本只對軍轉民產業適用的稅率徵減政策，為“以鼓勵類產業項目為主營業務、且主營業務收入佔企業總收入70%以上的轉移企業”普遍享受。
不管是誰的經驗，只要能為我所用，通通不論“出身”。省內各地有效做法被寫入文件，各兄弟省份的高招也悉數“拿來”。
從一稿到十稿，方青說，除了章目式的結構基本沒變，內容已脫胎換骨。承接產業的內容由“骨幹企業”延伸到市場關注度不斷走強的“加工貿易、服務外包項目”；承接重點地區不只關注境外和東部沿海，也強調“承接周邊省市的產品擴散和產業轉移”；財政扶持政策由1段增至6段，激勵機制從1段增加到7段……
難怪不少看過《意見》的人評價：“《意見》本身，就是一本極好的招商手冊。”
立體創新
在加快上著力，在實和新上細化
《意見》有個鮮為人知的變化：成稿標題中增加了“加快”二字。
這二字不是信手拈來，而是表明瞭省委、省政府的眼光：這一輪產業轉移的黃金期，短則3年、長則5年，稍一疏忽就將貽誤歷史性機遇。
起草組深感責任重大。這意味著《意見》不僅具有很強的可操作性，還必須以政策的強勢推動承接產業轉移。
自起草之初，《意見》便與省委九屆四次全會及今年初全省“兩會”精神相對接，一切服從於“加快發展、科學發展、又好又快發展”的全省工作總體取向，服務於“建設西部經濟發展高地”。比如，結合我省五大經濟區、四大城市群的構想，對承接產業的佈局作了相應安排。
一個“實”字貫穿始終：弱化形勢分析、意義闡述這些“花架子”，用最重的筆墨突出加快承接產業轉移有關政策和工作措施。
一個“新”字沒有上限。省委副書記、省長蔣巨峰多次指示：政策要再細一些，激勵機制更多一些。不少修改由蔣巨峰親筆完成。2月13日，春節後上班第一天，蔣巨峰在送審稿上寫上：產業鏈、產業集群整體轉移，優先納入產業發展規劃佈局；在轉出地大量吸納川籍務工人員的企業，成建制轉移到我省，對其提供特殊支援……
省委常委、副省長魏宏兩次批示，副省長黃小祥6次組織起草組專題調研、討論，10次修改文稿。
凝聚了從省委書記、省長，到專家學者，再到一線工作者的智慧，不少具有四川特色的政策厚積薄發：“各級政府要整合設立承接產業轉移專項資金”、“鼓勵東部沿海地區各類投資主體來川興辦產業園區，建立‘飛地經濟’”……
一條加強開放合作、加速跨越的強省之路越走越寬！
來源:四川日報
