青島市市北區財政局黨組書記、局長  梁佳普

黨的十六屆六中全會明確提出：“健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入……” 說明公共財政是政府運用公共資源為社會和諧發展提供物質保障的重要手段。因此，作為基層財政部門必須完善公共財政制度，優化財政支出結構，改革財政管理體制，以財政改革促進和諧社會建設。

一、加強財源建設，健全收入機制，為和諧社會提供堅實的財力基礎

經濟發展是社會發展的前提和基礎，構建和諧社會，必須以經濟發展和財政實力的增強為前提條件。加強財源建設是確保經濟增長、財政增收的重要手段。因此，要強化增收措施，做大財政“蛋糕”。

轉變思路，努力實現財政增收。積極應對不斷變化的財政體制需要，努力提高財源建設的貢獻率和回報率。創新思路，堅持培植現實財源與挖掘潛在財源並重，培育後續稅源，涵養骨幹稅源，做到內外財源互補，大小財源並舉。在此思路的指引下，青島市市北區2004年區級地方財政收入完成6億多元，比2003年增長50.4%；2005年區級地方財政收入完成近8億元，比2004年增長28.8％。

做大做強支柱產業，大力培植主體財源。市北區骨幹企業和支柱產業提供的財政收入佔財政總收入的70％以上，因此，必須注重其對財政的支撐作用，集中力量抓大扶優，培植骨幹優勢企業，積極實施骨幹財源發展戰略，使之成為本級財政收入的穩定增收渠道。

加大招商引資力度，積極培植外向型財源。突出城區建設和大項目建設，努力提高城區和園區的承載力和吸引力，強化招商引資的載體功能。目前，市北區完成了8大發展組團、6大工程、若干重大項目的規劃、啟動等基礎工作，通過強力推進重點工程和大項目建設，儘快成為財政收入新的增長點。

積極扶持民營經濟，大力發展新興財源。進一步落實國務院發展民營經濟的各項政策，為民營經濟的發展創造更加寬鬆的環境，加大科技三項費用對民營經濟的投入，提高自主創新能力。按照誰發展快，誰對財政的貢獻大，就扶持誰、支援誰的原則，促進民營企業快速發展，使其提供的財政收入佔全區財政收入的比重有較大提高。

二、創新預算管理，完善部門預算，為和諧社會提供強有力的體制支撐

公共預算集中體現著政府活動的範圍與方向，是對政府行為、政府部門財力分配權進行規範、約束、監督的最有效形式之一。應注重預算的功能性、導向性和透明度，加強預算的執行效果，通過完善公共預算制度，為社會和諧提供體制保障。

繼續探索科學的預算編制方法。推行全面的零基預算，建立合理的支出結構，根據公平和效率原則，加強正常經費定員定額管理，在明確單位正常經費開支範圍的基礎上，制定分類分檔定員定額標準。加強專項支出預算管理。通過建立部門預算項目庫、財政項目庫，對項目預算進行規範化和標準化管理。

全面推行綜合預算。在完善一般公共預算、社會保障預算的基礎上，建立財政預算綜合平衡體系，將各部門的預算內外財力統一納入預算收支之中，由財政部門統籌安排，提高財政資金使用效益，避免社會資源的流失和浪費。

繼續擴大部門預算的覆蓋範圍。在部門預算編制過程中，避免預算的模糊性帶來支出的不確定性，進而影響支出的效率，完善部門預算改革，細化預算編制，早編、細編預算。積極推行標準週期預算，提前預算編制時間，使預算事項的論證時間充足，提高預算編制的準確性和時效性，增強預算編制的公開透明度和預算約束力。

推進國庫集中收付制度改革。加強對財政國庫管理制度改革工作的組織領導，規範財政內部的配套改革，通盤考慮解決財稅庫行電腦網路聯接問題，完善預算管理體制和監督機制。將所有政府性資金全部納入國庫單一賬戶體系，所有財政性資金由國庫集中支付。

三、堅持以人為本，確保民生支出，讓財政發展的成果惠及廣大群眾

公共財政不僅要承擔起支援改革、促進發展的義務，更需要加大公共支出的保障力度，調整和優化支出結構，建立並完善以人為本的公共財政支出體系，進一步向經濟發展的薄弱環節傾斜、向民生問題傾斜，不斷改善人民群眾的生活條件，讓廣大的人民群眾沐浴公共財政陽光。

注重社會保障投入，保護弱勢群體利益。推進社會救助體系建設，支援完善城市居民最低生活保障制度，支援殘疾人事業，促進積極的就業和再就業政策。重點保證城市居民最低保障金和醫療救助金、優待撫恤資金、下崗退養職工保障金、促進就業和再就業資金和殘疾人就業保障金。市北區今年提高了社區黨組織和社區居委會專項工作經費標準，社區專職工作者生活補貼實現翻番，改善社區居委會辦公用房，為構建和諧社會做出積極貢獻。

支援教育、科技、文化、環境建設，統籌經濟社會發展。增加財政對教育的投入，推進教育資訊化，教育裝備現代化建設，優化配置教育資源，改進辦學條件。加大政府科技創新的資金投入，重視投資的管理和效益，支援企業科技研發和投資，促進自主創新。加大對公益性文化事業的投入力度，支援文化體制改革。加大對生態和環境保護的支援力度。

加大城市維護建設支出，改善社區居民生活環境。支援文化街、啤酒街、美食街、婚紗街等特色街建設，有效提升了城區吸引力。大力支援舊城區危舊房和城中村改造，有效改善了居民的居住條件。2006年投入上億元資金，用於“背街小巷”、老街坊、舊庭院的整治以及翻建馬路等，美化了社區居民的生活環境。

加大財政資金投入，完善公共衛生體系。加大公共衛生和社區衛生投入，建立完善的城區醫療衛生服務體系，最大限度地滿足人民群眾醫療衛生服務需求。支援建立公共衛生長效機制，健全和完善疾病控制、衛生監督、醫療救治三級網路體系，以提高公共衛生事件應急救治能力。支援社區醫療救助制度建設，切實改善社區醫療衛生條件，為人民群眾提供公平可及的社區衛生和基本醫療服務。