“責成黨委出面接訪”，以黨中央聯席會議的決定，胡錦濤總書記親自批示，這次最高形式的大接訪，成為變上訪為下訪的歷史開端。
“要徹底解決上訪問題，必須變群眾上訪為官員下訪。”梁雨潤介紹，信訪條例頒布後，經過一段時間的實踐，信訪部門對此基本達成共識。
而責成縣委書記大接訪，把黨委組織放到第一線，深入與上訪群眾交流溝通，正是消除官民之間隔閡的開局之舉。
意義不止於此，直接讓基層決策層面接待上訪，充分了解當前社會主要矛盾所在，必然使決策者進行反思，並直接影響到其後對矛盾焦點工作的規範，促進基層徹底改變工作態度。
中央決議縣委書記出面接訪
縣委書記在公開場合接訪。面對面接待信訪群眾，解決問題。
7月1日，第一次由中央明確要求一把手負責的縣委書記大接訪，最早由湖北啟動。梁雨潤介紹，“這次縣委書記大接訪，是中央的一個重大決定，讓縣委書記敞開大門，接待上訪。”
“總書記批復，已經是最高級別的大接訪行動。”梁雨潤說，相較以往的歷次大接訪，此次意義更加重大。
據了解，此次接訪的時間、地點和形式要在媒體上公佈，建立接訪台賬，明確專班、明確責任、明確處理意見、明確時限解決到位。
不同以往各次大接訪，對排查出的重大疑難案件，此次還將實行縣市區委書記要帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決。
3月26日，湖北全省開展縣委書記大接訪，其後湖北經驗得到總書記的批復，充分肯定，要求全國向湖北學習。
6月28日，在全國電視電話會議後，山西與其他省份，同時開始實施這項決議。
“縣委書記大接訪持續到12月底。”梁雨潤說。
長遠的制度支撐
據梁雨潤介紹，這次縣委書記大接訪，省信訪局將出動一萬餘個下訪工作組，對全省各縣及省直各單位進行監督。以保證完成此次接訪要求。
事實上，有序上訪正是山西信訪前不久提出的一項工作目標。其要點也正是加大基層落實的壓力，針對的正是此次中央要求大接訪的縣委書記。
山西早有方案，日前起草並經省聯席會議討論通過了《山西省信訪工作考核辦法(暫行)》，加強對重點縣市、重點部門、重點企業信訪工作的檢查考核，用制度規範各級各部門的信訪工作行為，促進和激發各級幹部自覺主動地做好信訪工作。
同時，按照依法處理信訪問題的原則，積極協調有關部門制定出臺《關於依法處置涉訪違法犯罪行為的意見》，界定涉訪違法行為的範圍，明確涉訪違法犯罪行為的認定，劃定公安機關的職責，明確涉訪違法犯罪行為處置工作的法律法規依據，著力於解決當前信訪工作處置力度不夠的問題，依法打擊處理涉訪違法犯罪行為，進一步規範信訪秩序。
此外，有序上訪的觀念，在省信訪局已經深入人心。在其五項轉變中，排在第一位的即為，把信訪工作被動應付向主動工作轉變，即通過信訪工作的重點下移，尤其是發揮縣一級解決信訪問題的主動性和積極性，使信訪問題就地解決，從源頭上預防信訪問題的發生。
由群眾上訪向幹部下訪轉變亦被同時提出，建立各級幹部下訪處理信訪問題機制，落實各級領導幹部聯繫群眾制度，促進群眾信訪問題的有效解決，進一步密切黨群幹群關係。
重要轉變還有，一改以往重訪輕信向信訪並重轉變。建立全省信訪資訊系統，為群眾信訪提供便捷條件，通過解決來信問題的效果和效率，引導群眾更多地以來信反映自己的訴求，減少群眾走訪，降低信訪工作成本。
信訪困局落實不力下的惡性迴圈
點名要縣委書記接訪，由率先實施的湖北經驗帶動，湖北的成功，正是找到了基層信訪的困難所在。
梁雨潤介紹“目前，在基層信訪中，不能回避的一個問題依然是幹群距離較遠，溝通不暢的問題。在基層，上訪戶反應的問題，在接訪人員那裏，出於多種原因，得不到有效解決。
上訪問題在基層不能得到解決，這樣長期下來，上訪群眾對基層失去信心，必然要越級上訪，找更高級別的領導以達到訴求。
“很多上訪者讓我影響深刻，記憶猶新，比如河津的兩副棺材”。梁雨潤說。
擔任山西信訪局副局長梁雨潤也成為山西上訪者理想的高端之一。性格秉直，真心為民的梁雨潤，在山西上訪群體中的威信很高，尊稱其為梁雨潤青天的短信、電話不斷，數年來收到的錦旗更是不計其數。
梁雨潤在運城系統任職時，發生了一起涉法案件，數年不決，兩副棺材中的死者數年未葬。梁雨潤得知後，雷厲風行，訊速處理一批違紀違法人員，此事之後，梁雨潤在當地有了青天的稱號，找其訴求者絡繹不絕。
數年後，梁雨潤升任省信訪局副局長，慕名上訪而來的人更多。“每天都要接待上訪者，每天都有問題解決。”擔任副局長後，梁雨潤每年處理的上訪數以百計。
“但這些問題，根本不該由我來解決。”梁雨潤說，如果基層能夠有效解決問題，老百姓根本就不需要來找我。
基層信訪，無疑缺少無數個像梁雨潤這樣的人。
有力手段領導包崗信訪案件
縣委書記接訪，可望成為解決這種困局的開始。梁雨潤說。
作為基層政府的最高負責人，縣委書記的工作肯定很忙，但要了解清楚一個上訪者的具體情況，作出判斷，要求相關部門落實，卻需要很長的時間。
“縣委書記一般不會這樣做，除非是重大群體信訪。”一位基層信訪人員介紹說。
從執行力來說，縣委書記不差于梁雨潤的權力。敞開大門進行接訪，面對面接觸上訪群眾，充分與民眾交流，正是全面改變信訪困局一個機會。
梁雨潤說這次機會有望最終成為官員下訪的開端。
“縣委書記面對接訪讓群眾的冤曲訴出來，困難說出來，從縣委書記來說，是一個接近民生的機會，在相期間他可以充分了解民意、全面掌握民情。”
從現在的信訪矛盾來看，主要爆發在幾個熱點方面。作為基層決策者一把手，全面了解這些矛盾集中點的問題所在，為今後的決策提供依據案例。”
縣委書記直面矛盾，在梁雨潤看來，更為長遠的意義在於，必然影響這些一把手今後的決策思路，避開矛盾所在，制定更合理的決策，這無疑是對信訪根源上的消除。
最為直接的則是包崗制，梁雨潤說，讓一把手對上訪案包崗，必然會讓一把手開始下訪，主動解決問題，這對信訪來說，是最有力的手段。
這樣將很快解決信訪困局，梁雨潤對縣委書記的落實能力非常信任；“以前有些上訪戶把電話打給我，我曾經直接給他們轄區內的縣委書記打去電話，這些縣委書記在得知情況後，很快就將問題落實。”
長期維持必然形成規範上訪
這樣的局面如果長期進行，必然會帶來上訪群眾的反向規範。
梁雨潤介紹，目前，信訪困局的出現，除了幹群溝通不暢，群眾無序上訪，也令信訪困局放大。起端于溝通不暢的無序上訪，亦是目前信訪的難題。“越級上訪群體，造成各級政府機關工作失序，有的甚至嚴重干擾了政府正常工作。”
面對上訪群體，大體分為合理上訪者，無理上訪和部分合理上訪。大多為涉及政策和涉法涉訴案件，“對落實力度的要求很高。”梁雨潤說。敞開大門的縣委書記，完全有望改變這種狀況。
上訪者有100%冤情，你就解決100%，部分合理上訪，就問題具體解決，無理上訪講清政策條件，擺明道理，上訪者自然就不會上訪。“如果政策講清了，還要上訪，那就採取開聽證會的制度。”
這樣的態度必然形成有序上訪的開始，信訪在轄區內反映，並得到解決。
“但這要依賴於基層的落實力度加強，無序上訪和信訪困局的形成，正是基層落實不到位造成的，老案不落實，新案不斷發生，兩個源頭造成信訪洪峰。
有了縣委書記的積極接訪，信訪困局將不在是問題，“全省共有信訪案件3000余起，全省的縣級幹部每人包崗的話，這些案件幾乎就都有了落實者。”梁雨潤說。
來源：山西青年報；記者 孫利榮 徐俊斌 實習生 成宇鵬
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