發表評論 國務院法制辦日前透露，經過一年多時間的清理，全國共有1898部規章被廢止或宣佈失效，這是繼今年年初國務院宣佈92件行政法規被廢止或宣佈失效後，我國法治政府建設中梳理法律依據取得的又一成果。(7月23日《人民日報》)
從制度上全面提升立法水準，從機制上加強法規之間的銜接，定期對法規進行從上到下的“體檢”，是非常有意義的。筆者認為，與此同時還要利用現有法律資源，激活“開門清理、公民參與”的法律條款。
法律已經為公民參與法規清理設置了“窗口”，現在需要用力去“打開”。比如《立法法》第90條規定，如果公民認為行政法規、地方性法規、自治條例或單行條例與憲法或法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的建議。這些彰顯“開門清理”“問題”法規精神的條款，如果不能走入百姓的生活，為百姓所有效運用，其效果是要打折扣的。
其次，讓公民廣泛參與還可以有效彌補現行法規清理機制的不足。現行法規清理機制的啟動和運用一般都是從上而下由立法者主導定期進行的，這種定期清理體現了立法者主動、自覺的態度，但這樣的清理如何儘快跟上時代變遷的需要，仍然是迫切需要解決的問題。
回顧此前我國曾進行的四次法規大清理，分別在1955年、1983年、1990年至1994年和2000年，每次清理間隔時間較長，而且往往伴隨著某部重要法律的誕生和實施而進行，比如1955年的清理是1954年憲法實施推動的，1983年的清理是1982年憲法實施推動的，1990年至1994年的清理是1990年行政訴訟法實施推動的，而2000年的清理則是2000年立法法實施推動的。實踐證明，這種清理方式，還不能有效、完全把“問題”法規“揪”出來，而且還容易受到部門和地方利益的桎梏。
另外，法律實踐中，普通公民與法規離得最近，如果法規存在問題，公民最容易感受到，也最容易發現，而且發現、反饋的效率高而成本很低。與之相反，立法者尤其是位階較高的法規清理部門，由於一般不直接開展具體的執法活動，單靠自己的力量不易發現問題，而通過調查研究間接發現問題，往往要付出較高的成本。
□劉行(北京 博士生)
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