發表評論 7月22日，35名重慶市民應邀旁聽了重慶市三屆人大常委會第五次會議。這也是重慶市第一次邀請公民旁聽市人大常委會會議，普通公民旁聽重慶市人大各類會議也將成為固定慣例並形成制度。(7月23日《法制日報》)
另據報道，今後在由深圳市人大常委會委員參加的立法審議現場，也將有可能邀請市民旁聽。(7月23日《南方都市報》)
兩條新聞，都是邀請市民旁聽地方權力機關的議事活動，體現出地方權力機關保障公民知情權和參政權的民主意識，同時也是加強權力機關自身民主建設的有效舉措，值得關注。
一般而言，國家的權力機關就是民意機關，其成立目的在於通過公民代表將最廣泛的公民意見收集上來，再通過法定程式上升為法律法規，以實現人民治理國家的終極目標。在西方古典文明時代，往往是由全體公民組成公民大會以決定城邦的重大事務。隨著社會的發展，當無數城邦聯合成國家以致公民人數龐大到無法召開公民大會時，由公民選舉代表組成的代議機關就代替了直接民主式的公民大會。但是，當絕大多數公民將自己的權利交付極少數代表行使而退出民意機關時，並不意味著他們對自己的權利失去了興趣，相反他們仍關心代表們在大會上的一言一行是否代表了其利益，此時，保留對代表和議事機關的監督權就成為普通公民實現其權利主張的必要方式。正因為如此，現代民主政治不僅要求代議機關的代表須由人民選舉，還要求代議機關的議事活動對公眾公開、透明。
對我國而言，憲法規定的“一切權力屬於人民”正是通過人民代表大會制度體現的，各級人大是由人民選舉代表組成的權力機關，它們在行使人民交付的權力時，必須聽取和徵詢民意並向民眾及時公開日程資訊。但在具體的工作機制上，由於人大代表並非專門職業，故而人大的日常職能一般都由其常設機構人大常委會行使，相比而言，人大常委會的常設人員所能代表的民意範圍就更為狹窄，其議事活動也不如人大開會那樣透明公開。在人大開會期間，普通公民可以通過媒體近乎全方位的報道知曉自己的利益如何被“代表”，但在其他更多的平常日子裏，人們對同樣決定其利益的人大常委會的議事過程則缺乏詳細的了解，這在一定程度上既削弱了公民的知情權和參與權，又消解了公民對權力運作過程的監督。
正是在這個意義上，重慶和深圳的做法為地方權力機關的民主化建設提供了借鑒，因為邀請市民旁聽常委會會議，無論其能否吸收到更廣泛而又有代表性的市民參與，但至少在形式上實現了普通公民的“在場監督”。而公民的這種“在場監督”，正是現代國家對代議制民主實行糾偏不可或缺的裝置。
更值得關注的是，重慶市還決心將邀請市民旁聽人大常委會會議形成制度，這意味著今後在人大常委會決定各項重大地方事務的會場上，裝置了一個個固定的民意“攝像頭”，政策法規出臺之前的各種利益衝突和博弈，都將置於市民眼睛的“監控”之下，不僅有利於提高常委會各項立法決策的民主性和公正性，同時也增強了法規政策的公信力和可接受性。而且，制度化的市民旁聽排斥了觀賞性的一時喜好或偏頗，有利於在更寬泛的意義上保障不同利益立場的公民了解並參與權力運作，長此以往，其對市民民主意識的培育和民主政治建設的推動意義或將更為深遠。(傅達林）
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